增城区优化开发区管理体制机制写好“区政合一”一体化运作大文章

-- 2022-07-29

    开发区是经济发展的主战场、新旧动能转换的前沿阵地，也是改革创新的试验田。近年来，增城区坚持产业第一、制造业立区，聚焦经济发展、科技创新等主责主业，积极推进开发区体制机制改革创新，探索“区政合一”开发区设置运转管理模式，迈出高质量发展新步伐。近日，省委编办将增城开发区管委会确定为规范开发区机构编制管理创新体制机制试点，支持继续深化开发区体制机制创新，为全省开发区机构编制管理提供可复制可推广的模式经验。

    一、坚持整体统筹原则，把突出开发区功能与构建“区政合一”管理机制相结合

    一是突出开发区主责主业。在制定管委会的主要职责和设置内设机构时重点突出开发区政策研究、招商引资、企业服务、科技创新、园区管理的主责主业，构建经济发展的主要支撑体系，带动更多科技创新要素、高质量产业项目和高端人才集聚增城。二是强化开发区优势功能统筹覆盖。明确开发区工作部门职责覆盖行政区和开发区全域，推动开发区政策体系全区覆盖，带动全区产业集聚、土地整备、产业培育和科技创新，推动产业载体和创新平台统一规划建设、统一招商引资、统一管理服务，建立支撑经济发展的全链条，促进各类要素聚集。三是发挥行政区社会管理保障作用。实行“一个机构、两块牌子”的方式，将开发区党的建设工作和社会事务管理职能交由行政区职能部门和属地镇街承担，使开发区充分聚焦主责主业，靶向发力、放开手脚搞经济发展和园区建设，充分发挥开发区的牵引带动作用。

    二、坚持精简高效原则，在机构编制上控总量提质量

    一是严控机构编制总量。内设机构严格按省和市要求设置，根据开发区面积、人口、产业发展等指标，合理确定人员编制规模，通过市下达一点、区统筹一点的方式解决所需编制，较好地解决机构编制的供需矛盾。二是加强机构编制统筹保障。按“编随事走”的原则，在将区直部门有关职责交由开发区工作部门实施的同时，相应统筹划转机构、编制和人员。加强事业单位支持保障力度，强化机构编制资源配置和人才储备。三是建立机制提升效能。建立由投促局统筹推进、各部门负责各领域招商的全域招商工作机制和考核机制；建立全区统筹和规范产业政策制定和兑现服务机制；再造项目筹建审批流程，实现“引进即筹建，拿地即开工，竣工即投产”，优化营商环境。

    三、坚持系统性原则，全方位立体化构建管理机制

    一是高规格谋划出台增城开发区条例。起草《广州市增城经济技术开发区条例》并纳入市人大立法计划，从顶层设计上激发开发区创新创造活力，为管委会创新管理体制和运营模式、探索市场化运作方式、复制推广和先行先试等提供制度保障。二是高起点推动增城开发区扩容提质。在充分发挥增城开发区核心区的主引擎作用的基础上，将增城开发区“一区多园”与广州东部枢纽、广州东部公铁联运枢纽、广州科教城等重大平台，以及新塘站、增城站、增城西站等三大交通枢纽串联成片，扩充增城开发区“一区多园”委托管理范围至302平方公里，推动土地集中连片开发，释放优质产业发展空间。三是全方位制定区政联动议事决策规则。完善修订《中国共产党广州市增城区委员会工作规则》《中国共产党广州市增城区委常委会议事和决策规则》，明确开发区党工委议事决策参照区委和区委常委会执行，为开发区严格贯彻落实科学、民主、依法决策提供了遵循。（增城区委编办 刘骁）

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