白云区委编办扎实推进村幼儿园登记设立全覆盖助力乡村振兴

-- 2023-05-25

    乡村振兴，教育先行。针对全区村集体公办幼儿园（以下简称村办园），因未登记设立事业单位，群众不能最大限度享受普惠性学前教育问题。2022年3月，白云区委编办从破解村办园登记设立事业单位难题着手，联合教育、财政、农业农村等部门深入就村办园资质、教学水平、管理方式等进行认真调研，并对民办园转成公办园、公办园登记设立事业单位等问题进行专题研讨，出台了《关于加强村集体办公幼儿园审批、登记、管理的通知》，按照“成熟一所、登记一所”原则，加大政策指引和规范办学力度，力争2024年底，设有公办幼儿园的行政村至少有一所村办园登记设立事业单位，实现覆盖率100%，为解决农村儿童入园难、入园贵问题，基本形成“公益、普惠、均衡、优质”的学前教育公共服务体系创造条件。截止2023年4月底，已实现村办园登记设立事业单位38所。

    一、创新机制，纾难解困，大力度优化登记服务

    由于村办园开办资金、办学场地等情况复杂，与教育部门办园相比规范性差距较大，给登记设立事业单位带来一系列难题，白云区委编办结合实际，创新机制，最大限度帮助幼儿园解决登记设立难题。

    一是创新“三审”机制。根据事业单位法人登记有关政策，结合工作实际，建立教育部门初审、编制部门审核、实地审验的“三审”制度，重点审核村办园资质认可的有效性、开办资金的真实性、业务活动的规范性，确保登记材料完整准确，各种证件合法有效。

    二是突破登记难点。指导幼儿园在审批登记前聘请第三方专业机构对村集体投入办园资产进行评估，厘清资产权属和资产价值，全面掌握资产明细，避免国有资产流失的同时有效保障村集体利益。细化办学场地要求，原则上由村集体无偿提供场地给幼儿园使用，并由属地镇街提供产权具结书，明确办学场地的产权及用途，防止发生产权纠纷等问题。

    三是建立“一园一案”。建立村办园登记设立“一园一案”机制，涵盖幼儿园基本情况、办理进度台账、存在问题等内容，明确专人负责，实施动态管理，充分利用电话、粤政易、微信等服务平台，进行业务跟踪指导和提醒，强化一园一跟办、一事一解答，解决幼儿园经办人政策不熟、责任心不强、工作不细等问题，力促村办园登记设立工作落细落实。

    二、强化主责，明确分工，全方位落实监督管理

    由于村办园举办单位的特殊性，在办学活动和国有资产使用等方面，给事中事后监管带来了挑战。白云区委编办面对新情况新问题，不推责更尽责。

    一是强化监管意识。大力宣传村办园政策规定，通过业务培训、签订承诺书、送法下基层等活动，建立重点监控体系，筑牢监管防线，做到由被动监督向主动管理转变，从而强化各部门各镇街监管意识，形成一级抓一级、一级带一级、一级监督一级的良好局面。

    二是明确各级责任。建立区政府统筹，区直有关部门为主，镇政府、街道办事处、村委会共同参与的监管机制。区直有关部门按照主责主业分别对幼儿园单位性质、宗旨和业务范围、经费来源等进行监督检查；镇街主要核实办学场地的产权性质、使用属性等情况；村委会对幼儿园的经营及履行单位章程情况全面监督。通过多层级联动，实现村办园登记设立事业单位过程全监管。

    三是落实监管措施。按照“双随机、一公开”抽查工作要求，定期随机抽取村办园、选派抽查人员，对年度报告、证书、印章和业务活动开展情况等事项进行实地检查，针对发现的问题下发《整改通知书》并抄送举办单位，督促做好限时整改，全面增强村办园依法登记、依法履职意识，提升登记规范化水平。（白云区委编办 黄沛求）

 

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