番禺区建立镇街减负增能“一单一会五机制”激发基层治理新动能

-- 2023-12-14

  番禺区瞄准镇街实施综合行政执法后，部门镇街职责关系不够清、属地管理泛化等重点难点问题，进一步加强制度性设计，创新性开展部门镇街职责争议事项清单梳理工作，系统性梳理日常工作中职责划分存在争议的事项，出台《番禺区部门镇（街）职责争议事项清单》及配套工作机制，在推进治理重心向基层下移的过程中，同步推动为基层减负，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层治理体系。

  一是以清单明责，绘制“责任分界图”。以多头管理、职责交叉等事项为入口，全覆盖收集各单位意见建议，以法律法规规章为依据，在调整由镇街实施的497项综合行政执法职权事项目录基础上，科学编制部门镇街职责争议事项清单，经3轮征求意见确定首批列入清单事项52项，涵盖城市管理、自然资源、农业农村、市场监管等13个领域。纳入清单事项确定1个主责单位，列明实施依据，分清责任边界，细化任务分工，强化源头管控，减少推诿扯皮，提升基层治理水平。
  二是以机制赋能，筑牢“制度保障墙”。构建“一单一会五机制”，即职责争议事项清单1份，联席会议制度1个，争议事项审定机制、清单事项动态调整机制、上下联动机制、双向考评机制、依单监管机制5个机制，以清单为核心，建立以区政府办、区委编办、区司法局、区政数局为成员的联席会议制度，负责清单信息收集、联审、督导、协调。建立争议事项审定、清单事项动态调整、上下联动、双向考评、依单监管5个机制，推动职责争议事项定责、调整、分工协调“流程再造”。除首批纳入清单事项外，区直部门与镇街之间主次责任存在争议的事项，提交联席会议审议确定主责单位，明确主责单位兜底责任和配合单位协同责任。赋予镇街协调权和督办权，清单内镇街承担配合责任的事项由镇街按需“上呼”、区直有关部门快速“响应”、处理结果“反馈”联席会议，实现清单事项闭环管控，疏通基层治理“中梗阻”。
  三是以考核问效，织密“履职责任网”。把清单作为履职、监管和问责责任界定的重要依据，部门不得随意将清单内负主要责任的事项以“属地管理”、签订“责任状”、分解下达指标、考核评比验收等方式交由镇街承担，明确失职依单问责、尽职依单免责。开展部门镇街依清单履职双向考评，赋予镇街对区直部门考核评价权，搭建“组织领导”“清单管理”“依单履职”“上下联动”“结果满意度”五维考评体系，未按清单主次责任分工的，按触犯次数递增扣分，考评得分纳入绩效考核“负面清单”，压实工作责任，以考促干、以考创优，全面激发干事创业新动能，营造基层治理良好氛围。

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