聚焦“四个坚持”、强化改革创新，为广州教育高质量发展提供体制机制保障

-- 2022-07-15

    广州常住人口1800多万，实际管理人口2400多万，共有各级各类学校3799所，在校生274.26万人，专任教师17.56万人，办好人民满意的教育面临诸多挑战。党的十九大以来，广州市委编办坚持以构建全面、协调、高质量发展的教育新格局为统揽，着眼破解制约教育发展的体制机制难题，持续推进改革创新、完善体制机制、优化资源配置、下沉人员编制，共调剂16281名编制优先满足教育急需，有力保障了广州教育事业全面发展。

    一、坚持党建引领，完善党全面领导教育工作的体制机制

    （一）优化市委对教育工作的领导体制机制。将市教育工作领导小组调整为市委教育工作领导小组，作为市委议事协调机构，领导小组组长由市委副书记兼任，办公室设在市教育局。11个区也参照市的做法设立区委教育工作领导小组，办公室均设在区教育局，确保党对教育工作的领导得到全面加强。

    （二）完善党对教育工作全面领导的组织体系。市（区）委教育工作领导小组及其办公室，负责牵头抓总、统筹指导，承担组织研究教育领域党建和思想政治建设方针政策等职责；市教育系统党委作为基层党组织，主要抓好所属学校党建工作，指导各区教育部门推进党建工作；市民办教育行业党委作为行业党组织，重点推进民办教育行业的党建工作；市（区）教育部门机关党委作为机关党的基层委员会，具体负责机关和直属机构的党群工作。截止今年6月，全市教育系统3926个基层党组织，约6.8万名党员实现了党建工作“全覆盖”。

    （三）强化高校党建工作保障。为进一步加强高校党建工作，结合推进事业单位改革试点工作，为广州开放大学等8所高校调整内设机构，重点强化党建机构，分别设立党委办公室、党委教师工作部、纪委办公室等机构；对广州大学等7所高校分设专职党委副书记和专职纪委书记，确保全市11所高校党组织专职书记、专职副书记和专职纪委书记单独设置。

    二、坚持协同发力，推进重点领域关键环节改革创新

    （一）围绕“双减”工作保障发力。着眼明确监管职责、加强监管力量，全面摸查我市校外培训机构监管现状，深入调研上海、深圳等地经验做法，形成《关于明确我市校外培训机构监管和管理权限的工作报告》，对15个部门20余项监管权责予以界定明确；同时着力优化机构编制配备，加强校外教育培训监管力量，为广州落实中央关于“双减”工作的指示要求提供机构编制保障。截止今年6月，市级和11个区教育部门均设立了校外教育培训监管机构，全市985家校外教育培训机构纳入监管。

    （二）围绕事业单位改革发力。着眼破解制约教育高质量发展的体制机制难题，按照“突出重点、先易后难、分类实施、稳妥推进”的工作思路，以中小学校、普通高校、高（中）职（技）校为重点，先后为广州大学等10所市属高（职）校和市司法职业学校等23所市属中职（技）校明确类别，为市教育研究院等17家事业单位（学校）优化职责，为广州市铁一中学等27所学校（单位）调配编制，为广州航海学院等28所学校（单位）调整职数，确保市级6个部门45家事业单位和市属9家事业单位为实现教育高质量发展“腾笼换鸟”。

    （三）围绕教育综合执法发力。着眼解决教育违法监管难、监管合力不足等问题，落实省关于市县市场监管综合执法的要求，先后对教育部门73项、市场监管部门775项行政执法事项的执法主体、内容和要求进行研究和界定，明确各部门开展教育执法的工作分工。同时，深入贯彻落实国家和省加强校外培训监管行政执法的要求，统筹机构职能和资源力量配置，确保相关部门各司其职，开展综合执法和联合执法。截止今年6月，全市各部门累计开展日常巡查2484次、联合执法352次，累计查出问题3575个，完成问题整改3521项。

    三、坚持挖潜增效，优化机构编制资源配置

    （一）“瘦身”和“健身”相结合。以事业单位改革试点为契机，采取整合撤并、转企改制、收回空编、精简编外人员等方式，将一些教学内容相近、生源不足的学校进行整合，逐步压缩非教学人员编制规模，为直接从事教学人员腾出编制，达到“瘦身”目的。同时，按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡、服务发展的原则，通过新设学校、优化职责、调增编制、核增职数等途径，切实满足各级各类学校提出的机构编制需求，达到“强身健体”效果。

    （二）“市区联动”和“动态调整”相结合。按照市级统筹、区级挖潜、动态调配的原则，着力解决教育结构性缺编、编制供需矛盾突出等问题。市级主要以优化结构、盘活存量、先统后配为主，通过盘活收回的编制增量和自身的编制存量，采取“减剩补缺”的方式，将机构编制资源优先向教育领域倾斜，共为市级教育系统统筹调配编制3001名。区级主要以内部挖潜、下沉编制、分区实施为主，编制已达标的区采取“内部挖潜”的方式，编制尚未达标的区采取“减市补区”的方式，共为区级教育系统下放编制13280名。

    （三）“编制倾斜”和“区管校聘”相结合。编制优先向中小学教职员倾斜，对于新建公办中小学校、集团化办学等情况，按文件标准上浮一定比例动态核定教职员编制，并采取压减非教学人员编制，利用高校、培训机构等社会资源作为补充等多种方式，着力解决教师和管员不足等问题。同时，以“区管校聘”管理体制改革为抓手，由机构编制部门核定编制总量，教育部门提出编制分配和动态调整方案，财政、人社等部门各司其职、分工合作，实现教师在区域内科学、合理、有序流动，为教师合理交流轮岗提供保障。

    （四）“人才专户”和“编制周转”相结合。出台《广州市市属单位人才专项事业编制保障管理办法》，充分发挥事业编制招才、引才、留住人才的蓄水池功能，建立优秀教育人才编制专户，用于引进高层次、急需、短缺人才，构建人才用编“绿色通道”。同时，通过调剂2000名事业编制、盘活有关事业单位30%的空编，建立“编制周转池”，专项保障教育等重点领域、关键岗位引进人才，切实用好、用活编制存量，放大编制资源效益。

    四、坚持体制创新，强化机构编制全方位保障

    （一）为促进基础教育优质均衡发展提供保障。聚焦提高基础教育发展的平衡性、协调性，想方设法盘活机构编制资源以保障急需，先后为广州市第二中学等10所学校增加编制1135名，为广东广雅中学等7所学校增配领导职数，新设清华附中湾区学校，为越秀等4个区25所“民转公”学校保障编制1858名，基础教育资源供给不断加大。目前，广州11个区全部成功创建“全国义务教育发展基本均衡区”，广州市执信中学成为“新课程新教材实施国家级示范校”，全市新增中小学特级教师45名，南粤优秀教师（教育工作者）144名。

    （二）为推进职业教育提质培优发展提供保障。聚焦构建纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系，对市属30所高（中）职院校、6所技工学校进行分类，强化院校公益属性；对市电子信息学校等9所中职校进行整合，优化学校布局结构；对广州城市职业学院等9所高（中）职院校内设调整备案，优化专业学科设置；为市轻工技师学院等6所技校更名，明确学院办学定位。改革促进了职业教育的发展，广州入选首批国家产教融合试点城市，国家级高技能人才培训基地7个，技能大师工作室8个，世赛中国集训基地16个，累计输送人才10余万人。

    （三）为推动高等教育高质量发展提供保障。聚焦建立与广州城市定位与社会经济发展相适应的高等教育体系，强化公益服务属性、优化教学机构设置、加强师资队伍建设，先后为广州大学等6所高校增加编制1050名，对广州医科大学等7所高校内设调整备案，为广州航海学院等9所高校增加领导职数，新设幼儿师范高等专科学校，将全市11所高校定为公益二类事业单位。目前，广州大学、广州医科大学入选广东省2021-2025年高水平大学建设计划重点建设高校，华南理工大学（国际校区）建成投入使用，香港科技大学（广州）、中国科学院大学（广州）获批筹设，广州交通大学筹建顺利。（二处  杨俊生）

 

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