广州市创新政务服务模式优化审批服务

-- 来源：广州市编办2016-06-20

    市编办网讯  广州市2014年在荔湾区率先试行“一窗式”政务服务改革的基础上，2015年在全市四级政务服务中心全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集成服务模式。目前30个市级部门、12个区（含广州开发区）、131个街（镇）政务服务中心和1747个社区（村）公共服务站开展“一窗式”政务服务，957个市级事项、4063个区级事项分别纳入市、区两级政务服务中心综合窗口，由政务中心人员统一受理和出件。通过全事项精细管理（行政审批、备案事项，公共服务事项和重点领域及关键环节涉及事项）、全层级集成服务（市、区、街镇、村居四级）、全渠道提升体验（线上线下服务渠道），各窗口服务标准更清晰、服务更规范、监管更严格、流程更优化。仅市本级综合受理窗口从93个压缩为15个，窗口人员从129个减为26个，实现“进一个门办所有事”向“找一个窗办所有事”转变，为加快提升政务服务供给水平和能力，促进市场化法治化国际化营商环境奠定坚实基础。

    一、“三个优化”夯实政务改革基础

    一是优化制度设计。自2015年5月起，广州市先后出台了《广州市推进行政审批“条块结合、四级联动、以区为主、重心下移、集成服务”改革实施方案》等文件，要求建立完善“两级平台、三级管理、四级联动、五级服务”政务服务体系，在全省率先对“一窗式”集成服务模式及配套政务服务体制机制进行系统性部署。二是优化管理体制。成立专门的政务管理办公室，统一负责实体政务大厅和网上办事大厅的日常管理工作，负责政务服务体系的建设、组织管理和监督实施，以及对审批、服务事项的组织协调、管理监督。市、区各部门实施“三集中三到位”管理模式。目前已有19个市级部门设置或加挂审批管理处，11个区138个部门设置或加挂审批工作机构牌子，广州开发区设立行政审批局。三是优化运行机制。实施严格的依清单审查申请材料办理模式，优化受理审批监管分离的运行机制。政务服务中心按清单决定是否受理，各审批职能部门按法律法规规定规范审批，限时统一窗口出件。建立健全统一的运行管理机制，规范事项从受理到办结全流程运转，实现政务中心和各部门之间相互制约、互相监督、透明高效。

    二、“三个统一”明确政务服务标准

    一是统一受理标准。以群众最关注、与群众办事关系最密切的办事指南为突破口，市、区、街（镇）各级同步行动，优先推进事项受理清单标准化工作，仅市级先后对1008个事项20万个要素进行了审核和规范。二是统一信息平台。建立统一的综合受理和业务审批系统，以业务流促使信息流通畅，实现全市跨部门、跨层级审批信息共享、材料共享、结果共享。目前市级45个部门、11个区的政务数据在同一平台汇集，不同事项的相同材料实现重复使用、政府内部信息协同共享，群众办事材料和证明大幅减少。三是统一服务入口。整合市、区、街（镇）三级实体办事大厅和网上办事大厅功能，从事项标准、办事指南和办事流程等方面进行优化整合，实现线上线下公示内容统一，服务入口集中统一对外，确保企业群众清楚办事、简洁办事。

    三、“五大提升”丰富政务服务体验

    一是提升全生命周期服务能力。在海珠琶洲设立市政务服务中心分中心，908多个市级事项和所有区级事项实现“市区联动、一站式”办理，市区联动为重点区域重点企业提供个性化、便捷化、全生命周期服务，为互联网创新集聚区经济发展注入活力。二是提升主动服务能力。借助“互联网+”，开展企业专属网页建设，已为20万企业开设专属服务空间账号，为企业提供审批服务在线申办、信息主动推送、办事温馨提醒、申报材料重复使用等特色服务，结合商事登记管理与信息公示平台建设，记录整理企业、个人信用情况。三是提升全渠道服务水平。通过网上办事大厅、政务微信、APP、自助服务等服务渠道，实现“从大厅向指尖”的24小时服务转变，方便群众随时随地办理政务服务。四是提升“家门口”服务水平。在基层管理体制未改变情况下，通过委托下放、下放办理等形式推进服务下沉，打造“15分钟政务圈”，更为贴近企业和群众。五是提升协同服务能力。在现有法律法规框架下，积极探索“一窗”服务模式下材料共享复用。海珠、越秀等区试行跨部门审批事项“一口受理、一次交件、一表录入、一网预审”等服务，南沙创新“十二证三章”办理模式，共简化约35份申请材料、节省约30个工作日。（市政务办 钟石生， 市编办  曾光）

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