省人大代表专题调研广州国土规划审批改革工作

-- 来源：市国土规划委2017-01-03

 
    市编办网讯  近期，省人大代表一行15人到市国土规划委开展国土规划审批制度改革和流程优化工作专题调研。参加本次调研的人大代表有来自企事业单位的领导、房地产公司总裁、律师，也有来自基层社区的居委委员。
    市国土规划委领导以及委机关业务处室和委属单位主要负责人参加了座谈。分管委领导从推进“多规合一”、深化国土规划融合、加强重点地区精细化管控、推进事权下放和标准化建设、加大力度推进不动产统一登记以及建设国土规划一体化信息平台等六个方面向省人大调研组汇报了市国土规划委成立以来全面深化审批改革、推进服务提质增效的主要工作情况。
    在“推进‘多规合一’，从源头保障审批提速”方面，市国土规划委一是以“三规合一”工作成果为基础，全面推进“多规合一”，有效服务审批改革；二是依托“多规合一”，推动“十三五”规划重点项目落地，筛选1300余项国家、省、市重点项目编制了全市重点项目库，并落实到“一张图”坐标，通过“多规合一”信息联动平台推送至各行政主管部门进行规划比对并核实建设条件，从源头保障了项目落地。

    在“深化国土规划融合，优化审批流程”方面，市国土规划委大力开展审批事项的“减、并、分”。一是推进事项精减。将免于许可制度纳入立法，通过法规规章明确建筑物原状维修、施工工棚及围墙等十四类建设工程可免于办理建设工程规划许可证。二是推进事项合并办理。研究将《建设项目选址意见书》和《建设用地预审报告书》合并办理；土地供应环节，研究将出让合同（划拨决定书）的签订与《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》合并办理。三是推进技术审查与行政审批相分离。将规划草案和建设工程设计方案技术审查等技术审查事项纳入政府购买服务，通过公开采购，委托具有相应资质的社会机构承担。

    在“加强重点地区精细化管控”方面，一是构建“城市设计+控规+预建管”的开发建设指导模式。以琶洲互联网集聚区为试点，按照“预建管”的理念，在前期的设计条件和规划编制等阶段，按规划要求制作区域体量模型与单体建筑精细模型，从空间到细节同步进行推敲，提前对项目的景观效果、场地设计等明确具体要求。建立地区城市总规划师制度，对开发建设项目效果、规划实施全过程进行总体把关，实行“一清单两会议一制度”（即建筑单体清单库、城市景观专项小组会议、专家咨询会议、市领导审定制度）的工作机制，保障规划意图的切实落地。二是在加强精细化管理的同时，立足于加强标准、通则的制定，使精细化管控要求成为设计、施工环节的通行标准，避免了在审批环节无章可依，促进了长效机制建设。

    在“加大下放事权力度，深化标准化建设”方面，一是在加强市层面的统筹力度、强化指导和建管的同时有序下放事权。将超过90%的具体建设项目规划审批权和近70%的国土事权交由区国土规划局行使，下一步还拟委托镇（街）核发乡村建设规划许可证。二是编制权责清单，推进审批服务标准化。共确定了包括行政许可、行政处罚等在内的共计158项权责事项，明晰了权责边界。同时开展建设工程项目国土规划司审批流程图绘制及权责事项标准化工作，为群众提供完整明晰的办事指引。

    在“加大力度推动不动产统一登记”方面，广州市在全省率先开展不动产统一登记。2015年8月14日挂牌成立了广州市不动产登记局，同年11月2日起全市实现统一核发不动产权证书。通过强化工作协调、加强立法规范、统一编码、信息平台建设及建立统一的不动产登记簿不断推动不动产统一登记工作。截止2016年6月，市、区两级共缮发不动产权证书约33万本、证明30万份。

    在“建设国土规划一体化信息平台”方面，编制“十三五”信息化规划，制定年度实施计划，有序推进国土规划一体化信息平台建设和历史数据整理、迁移工作。

    市国土规划委推进国土规划审批“并放减优调”的工作思路和具体举措引起人大代表高度关注，针对在改革中遇到的问题，代表们也积极建言献策，从村民建房、住改商、房中房等民生热点到城中村改造等焦点问题以及事权下放、建设工程项目流程优化等审批制度改革难点问题等方面提出了许多宝贵的意见和建议。

    此次调研加强了与省人大代表的沟通联系，为下一步继续深入合作，共同推进市国土规划委审批制度改革工作奠定基础，取得了较好的效果。（市国土规划委供稿）

 

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