市国土规划委城市规划管理审批制度改革研究成果顺利通过验收

-- 广州市国土规划委2017-05-18

 

    市编办网讯  2017年4月27日，受国家住房和城乡建设部城乡规划司委托，广东省住房和城乡建设厅在广州主持召开《城市规划管理审批改革制度研究》课题验收会。课题承担单位广州市国土资源和规划委员会和广州市城市规划勘测设计研究院有关负责同志参加会议并作汇报。会议邀请了中国城市规划学会孙安军理事长、中国城市规划设计研究院杨保军院长、清华大学建筑学院建筑与城市研究所毛其智副所长等九名城乡规划领域著名专家担任了课题验收评审专家。

    一、课题背景和工作过程

基于广州长期以来在城乡规划管理审批改革方面的实践探索，2015年11月住建部来广州调研后，指示由广州市国土规划委和广州市规划院共同开展本课题研究。要求以实现规划管理审批提速增效为目标，系统总结广州改革经验，并结合现存问题和不足，提出进一步的改革建议。广州市国土规划委高度重视，组建了课题组，联合广州市规划院开展反复研究、论证和征求意见，密切与住建部规划司沟通联系，提交阶段性成果，先后两次向省住建厅汇报，最终形成一份研究报告和一份代拟的政策文件。

    二、全面梳理广州经验

    研究报告系统梳理了广州近年来在规划管理体制改革、创新规划编制工作、优化规划实施管理机制、完善规划管控支撑保障等四个方面的主要探索和实践经验：

    一是在规划管理体制改革方面，广州于2015年2月完成国土和规划机构的合并，成立广州市国土资源和规划委员会；开展了国土规划业务一体化流程再造，推进国土规划职能整合；完成了九类300多个事项权责清单细则编制并形成标准化表；建立市区联动工作机制，将超过90%的建设工程项目审批事权交给区局行使。

    二是在创新规划编制工作方面，广州以“两图合一”为核心，全面完成“三规合一”，推进“多规合一”；倡导总规“法条化”改革，在市域范围内创新划定“三区四线”；按照全域空间管控的要求，研究推进广州城市开发边界划定工作；科学划定生态控制线和生态廊道，明确生态空间；编制全域村庄规划，划定永久基本农田，保障农业发展空间；加强村庄规划公众参与，推进开门编规划，并将成果转化为“村规民约”，发挥规划的社会管理作用。

    三是在优化规划实施管理机制方面，广州自2013年以来，开展三轮行政审批流程改革，大幅缩减审批流程及时限；推行并联审批，实行串联审批与并联审批并行的“双轨”服务；以机构改革为契机，推进规划国土审批事项合并办理；探索免于许可制度，明确14类建设工程可免于办理建设工程规划许可证；以广州开发区为试点，创新探索集中审查、分类管理、信任审批、联合验收；引入地区规划师制度，保证重点地区规划实施延续性。

    四是在完善规划管控支撑保障方面，升级数字广州地理空间框架，集成超过80个专题图层，为全市20多个职能部门提供统一的地理信息服务，获“全国数字城市建设示范市”称号；建立地理信息数据动态更新机制，为城市规划制定、灾害预警、科学研究、社会服务等提供有力保障；建立廉政风险防控系统，实现对审批业务的全流程监控管理。

    三、以问题为导向，提出改革建议

    根据中央对城乡规划管理改革的文件精神，结合广州的实践经验，针对当前工作中存在的主要问题，研究报告提出了四个方面25项改革建议及实施举措。具体包括提升政府的空间治理能力、科学确定规划管理层级权限、稳妥推进大部制改革、改革完善规划技术服务体系等4项规划管理体制改革方面的建议；完善地方空间规划编制体系、改革完善总体规划编制和审批、强化近期建设规划编制管理、优化控制性详细规划编制审批、加强城市设计编制管理、优化村庄规划编制审批、加强城市更新规划编制管理、完善规划编制的现状调查、构建规划编制民主科学议事机制等9项推动规划编制创新实践方面的建议；依托“多规合一”构建项目策划生成机制、优化提升城市设计实施水平、简化建设用地规划管理、规范建设工程规划管理、优化建设工程规划核实、科学开展历史建筑保护与使用管理、优化乡村建设规划管理等7项推进规划实施提速增效方面的建议；以及统一空间管理技术标准、强化智慧城市规划管控、构建规划督察评估联动机制、加强规划成果的发布和信息公开、推动修订和完善立法等5项健全规划管控支撑保障方面的建议。

    四、研究成果得到专家高度评价，顺利通过验收

    与会专家对课题成果给予了高度评价，提出了意见和建议，认为该课题以问题为导向，研究成果思路清晰、方向正确、内容全面、资料翔实，既有对广州经验做法的梳理总结，也有对全国形势问题的判断研究，点面结合，以点带面，系统性、针对性较强。研究成果符合课题研究方案要求并达到了预期目标，研究结论具有创新性和领先性，对规划管理审批改革实践工作具有较强的借鉴意义和支撑作用。专家组一致同意课题结题。(市国土规划委供稿)

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