广州市番禺区“三个强化”构建政务服务集约管理新模式

-- 番禺区委编办2020-12-17

    广州市番禺区深入贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦问题导向，以党建引领政务服务集约改革为抓手，不断提升政务服务标准化、便捷化、智能化水平，打造共驻共建共治共享政务服务“番禺模式”，助力治理体系和治理能力现代化。
    第一，强化党建引领，打造集约改革“新引擎”。针对政务服务中心基层党组织和党员缺乏统一领导等问题，把加强和完善党的领导作为提升政务服务水平的前提和根本保证，打造以党组织为核心的集约融合治理体系，推动党建资源从“多头分散”向“集中统一”转变。一是健全组织。整合22个进驻部门党建资源，成立区政务服务中心“大党委”，下设7个大厅党支部，将约180名进驻党员纳入统一管理，构建“政务服务中心党委+各业务大厅党支部+服务窗口党小组”三级党建架构体系，形成纵向到底、横向到边、覆盖全体进驻人员的党建融合治理局面。二是完善机制。出台政务服务集约化党建方案，建立党委议事决策“五项制度”，明确“三项要求”，定期研究涉及全区政务服务集约融合重大问题。实施“支部建在窗口、先锋亮在岗位”工程，健全组织、教育、管理、监督机制，激发党员骨干示范引领和创新活力，把党的领导落实到政务服务全过程各方面。三是压实责任。把支持政务服务集约化改革纳入进驻部门领导班子、领导干部年度考核和绩效考核，推动各部门、各行业形成工作合力。明确中心内各级党组织统筹领导集约化治理职责，层层压实各级党组织书记责任。成立区政务服务中心纪委，建立投诉查处和追责机制，实现监督管理全覆盖。
    第二，强化协同联动，集聚集约管理“新动能”。针对进驻人员协调管理机制不顺、激励监督手段有限等问题，在不改变现行行政管理体制、不突破机构限额、不增加编制总量的基础上，通过创新管理方式和激励手段，盘活人力资源，培育创新动能，推动进驻部门从“单打独斗”向“协同作战”转变。一是推行规范管理。进驻在编人员以“四不变”（即：不改变行政隶属关系、不改变组织关系、不改变单位身份、不改变人员性质）为前提，实行派驻单位和“大党委”双重领导，明确审批业务由所属单位负责，日常工作由“大党委”管理。编外人员按照“编随事走、人随编走”的原则，将组织人事关系、租赁指标、专项经费划入政务服务部门统一管理，增强进驻人员向心力和归属感。二是统筹使用人员。实行实名制管理，规范人员流动机制，保持进驻队伍稳定。开展业务技能集成培训，推进“全能型”“多面手”岗位练兵，实现“一专多能”“多岗通用”。打破人员身份界限，实行行政、事业编制和编外人员统筹使用，明确在编人员主要从事后台审批，编外人员根据专业类型、工作经历、工作实绩等因素定岗定位、统筹调配，做到人岗相适、人尽其才。三是创新激励举措。赋予“大党委”指挥管理权，落实请休假、工作考核、推荐干部和人事任免征求意见等制度，将进驻人员评优评先、绩效考核与“大党委”工作评价捆绑挂钩，畅通人员晋升渠道，实行“基本薪酬+绩效报酬”制度，有效提升进驻人员管理水平。
    第三，强化共驻共建，厚植集约发展“新优势”。针对集成服务深化不够、群众办事流程繁冗等问题，通过集成服务事项、改进审批模式、优化办事流程、提升智慧水平，补齐集约融合短板，推动政务服务从“物理集中”向“化学融合”转变。一是推动服务事项深度集成。建立进驻部门联席会议制度，完善相对集中行使行政许可权机制，强化多部门协调推进、共驻共建。深化“一窗受理、集成服务”改革，将各部门分散设置的服务窗口整合为50个综合窗口、190个业务专窗，把涉及不动产登记、商事登记、建设工程、出入境及水电气等约1349项审批服务事项全部进驻大厅，实现群众办事“只进一扇门”。协调各部门加大授权力度，调整10大类共522项行政权力及公共服务事项，整合审核、审批工作力量147名，推动审批关口前移，实现“一窗通办”。二是推动审批模式优化升级。出台《番禺区政务服务标准化体系工作方案》《番禺区办好“一件事”专项工作方案》等制度文件，实现审批事项清单、办事指南、审查细则、评价指标“四个标准化”。聚焦开办便利店、餐厅、美发美容店等“一件事”项目，编制“套餐式”审批清单，生成个性化材料目录，实行申报材料容缺受理，提供交互式问答、一次性告知服务，绘制政务服务“一张图”，实现群众办事“按图索骥”，一次办成。三是推动办事流程提质增效。推进政务服务线上线下深度融合，推行开办企业“一网通办、一窗领取”，推动压减流程至1个环节、压缩时限至0.5天，发放新办企业“大礼包”，实现开办企业“零成本”。建立企业投资项目承诺制，对符合标准的企业投资项目试点先建后验，培育扶持第三方专业代办机构，提供咨询辅导和帮办代办业务，实现社会投资简易低风险工程建设项目从提交申请到核发竣工验收意见书仅需3天。四是推动智慧政务赋能加持。以人员、业务高度整合推动跨部门、跨业务互联互通、融合共享，打造数字政务一体化平台，实现广东政务服务网、粤商通、番商通等多渠道同步应用。开发番禺亲商微信小程序，提供企业投资、招商、金融等服务，搭建市场主体与政府、金融机构信息互通的桥梁，首批为3000家企业开通帐号，受理诉求145宗，问题解决率99.3%，实现“企业有呼、番禺必应”。在疫情条件下创新5G+VR“政务晓屋”智慧模式，实行不见面、非接触、云端批，为企业提供远程“面对面”“手把手”服务。目前，全区共布设22台“政务晓屋”，办理业务581宗，并成功联办全省首宗清税证明和营业执照注销业务，用时从2天压减至30分钟，助力便民服务走深走实。（番禺区委编办  谢鸿斌）

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