白云区聚焦“四转”破解镇街综合行政执法改革难题突出权责明晰齐抓共管鲜明导向

-- 2021-09-30

    今年以来，白云区严格落实市委、区委有关提升党建引领基层治理水平、健全共建共治共享社会治理机制要求，主动先试、强化“四转”（转理念、转观念、转职能、转方式）、以点带面、破解难题，陆续出台了镇街综合行政执法实施方案、统一指挥协调工作平台设置范例等指导文件，充分调动各方积极性、主动性，加快推进改革真落地、见实效，着力构建了简约高效、权责明晰、运转协调、上下贯通、执行有力的运行基层组织体系体系。

    一是转理念，释放党建引领示范作用。聚焦丰富、提升党建引领综合执法方式和水平，健全镇街党（工）委对综合行政执法的统一领导，选取一镇一街试点综合行政执法委员会的规范化设置，对照省、市指导意见及镇街“三定”规定完善其主要职责、工作机制等，指导24个镇街全部印发设置文件。同步发挥党支部战斗堡垒作用，强化“一名党员一面旗帜”责任担当，试点将支部建在执法队伍上，通过选优配强班子，发挥“教育、管理、监督、组织、宣传、凝聚、服务”功能等，推动形成党建与执法融合共促的良好局面。

    二是转观念，释放握指成拳合力效能。聚焦化解多头重复执法检查问题，打破过去各执法队伍领域条块分割的局面，将继续实行派驻体制的机构全部纳入镇街工作平台，推动区各相关执法部门转变观念，主动接受指挥、调度、日常管理等，健全纳入镇街统一指挥协调的工作机制，积极融入镇街综合行政执法运行体系中。立足服务型政府建设，压实镇街属地主体责任，引导镇街转变观念正确处理执法与服务的关系，创新综合行政执法委员会及其办公室的作用发挥方式，打造“统一指挥、部门协作、整体联动”工作机制，探索以行政处罚、强制等措施作为威慑力，更多参与巡查检查、督促整改等“治未病”环节，逐步形成刚柔并济、齐抓共管的执法新模式。

    三是转职能，释放权责明晰统筹效能。聚焦构建执行有力的运转体系，整合区城市管理综合执法局派出机构，对照“三法规两办法一方案一公告”组建镇街综合行政执法办公室（综合行政执法队），在充分承接综合行政执法委员会日常工作及《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》赋予职责的同时，承接部分社会事务职能，相应明确主要职责7条。并对照公告的行政处罚事项目录清单，明确赋权部门与镇街综合执法的管理权限，做到“一张清单管权责、清单之外无权力”，通过区内统筹、减上补下等方式下沉镇街编制，基层编制累计增幅达67.7%，确保工作力量与职责相匹配。

    四是转方式，释放整体联动协同效能。聚焦对基层人员资源的统筹使用，发挥“网格”在综合行政执法的基础性作用，推动“多网合一”，将各部门依职责划分的各类“专业网格”与“标准基础网格”对应，设立402个村（居）网格工作站，统筹网格内党建、城市管理、综合治理、流动人口管理、消防、应急管理等工作，衔接“令行禁止、有呼必应”、应急指挥、数据云及网格化服务管理等平台，进一步畅通综合行政执法信息上报和线索反馈渠道。同步健全综合执法与网格化服务管理联动方式，探索“一员多用、一岗多能”，推动执法队员下沉到网格，实现日常巡查与综合执法快速转换，真正实现第一时间对同一执法对象多次检一次完成。（白云区委编办 崔嵘）

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