增城区委编办系统推进“区政合一”改革 奋力实现国家级开发区高质量发展

-- 2023-05-17

    2010年，增城经济技术开发区获国务院批复同意，成为广州市三大国家级开发区之一，是全省第5个国家级开发区。近年来，增城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，以增城经济技术开发区管委会列入全省开发区机构编制管理创新体制机制试点为契机，进一步理顺开发区、行政区权责关系，积极探索优化“区政合一”管理模式，推动开发区与行政区职能整合、机构整合、功能整合，构建协同高效的开发区机构职能体系，实现优势互补、改革赋能，为增城开发区高质量发展提供体制机制保障。根据商务部2022年综评考核结果显示，增城开发区在全国217家国家级开发区中排名第66名（近七年累计提升123名），在东部地区107家国家级开发区中排名第38名，提升幅度在全省国家级开发区中位居首位。

    一、建立区政一体议事决策机制。加强党对开发区工作全面领导，区委书记与开发区党工委书记、管委会主任实现“一肩挑”，开发区党工委议事决策参照区委和区委常委会执行，开发区与行政区重要会议联席召开，区政联动进行日常议事决策。开发区与行政区领导实行综合排名、统筹分工，确保开发区与行政区重大事项同部署、同落实，重点工作推进有力。全面推动法规建设，历时15个月精心制定全区首部条例——《广州市增城经济技术开发区条例》，已经省人大常委会批准并将于5月1日正式施行，条例明确开发区管委会依托区人民政府以合署办公等方式实行行政管理和社会治理，为开发区发展提供法规性支撑。

    二、健全区政互促绩效考核体系。开发区管委会工作部门统一纳入区机关绩效考核体系，与区直部门一体化考核。制定同时适用开发区和行政区的绩效考核评价体系，设置招商引资、企业服务、开发区综合发展水平考核评价等5方面8项考核指标，由开发区工作部门牵头进行考核。突出开发区职责定位，将行政区部门承担的开发区相关职能纳入“部门主业”指标进行考核，通过考核“指挥棒”促进开发区工作落细落实。

    三、推动机构职能融合。按照“宜统则统、宜分则分、统分结合、优势互补”原则，开发区管委会单独设置突出开发区“政策研究、园区管理、投资促进、企业服务、科技创新”功能工作部门，部分工作部门与行政区工作部门一体化运作，充分发挥开发区与行政区“两种优势、两个积极性”，形成区政“两轮驱动”、优势叠加、协同发展的新常态，减少同一区域内部门职责交叉重叠现象。探索“管委会+公司”政企分离模式，印发施行开发区国企划转管理方案，将开发区原两家国企股权划转至开发区国资局（区国资局），初建法人治理体系和机构设置。

    四、推动规划布局融合。建立开发区统一协调机制，实施“一区多园、扩容提质”计划，对区位相邻、相近的工业集聚区进行空间、资源整合和产业调整，将开发区核心区及仙村、中新、宁西等12个产业平台，融入增城区“南部提质、西部拓展、中部融合、北部振兴”计划，实行统一管理、统一规划、统一政策。紧抓广州东部枢纽建设机遇，结合地区产业需求，衔接枢纽规划，将广州东部枢纽核心区、广州东部公铁联运枢纽等平台纳入委托管理范围，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合，实现工农互促、城乡互补。目前，增城开发区“一区多园”委托管理范围由99平方公里扩展至302平方公里。

    五、着力提质公共供给。大力发展全域民生社会事业，建设文明增城、健康增城、幸福增城，引进华附、执信、黄冈等优质教育资源以及广州医科大学、南方医院、广州妇儿中心等优质医疗资源，建成南部政务服务中心以及大型商业综合体永旺梦乐城、万达广场等，近三年共新增公办幼儿园和中小学66所、新增学位46660个，新增公立医院床位973张，大力提升群众“获得感”。打造珠江钢琴等人才“会客厅”，建设13个镇街人才驿站，提供文体、就业、项目洽谈、学术研讨等服务，高标准打造人才公寓，提供“信任制”审批和“拎包入住”服务，提升人才发展“暖心度”。   （增城区委编办 吕伟东）

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