中共广州市委机构编制委员会办公室关于巡察整改情况的通报

-- 2019-08-09

    按照市委的统一部署，2018年11月15日至2019年1月18日，市委第六巡察组对我办进行了集中巡察。2019年4月17日，巡察组向我办反馈了巡察意见，指出了存在的问题和不足，传达了市委关于巡察工作的要求，提出了整改意见和建议。根据市委巡察工作有关要求，我办立即开展整改工作，按照坚持党的领导、坚持问题导向、坚持标本兼治、坚持全面整改的整改原则，即知即改、立行立改、真改实改、全面整改，经过两个月努力整改，基本完成整改任务。现将整改情况予以通报。
    一、提高政治站位，强化责任担当，把落实巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好
    （一）深刻领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，提高站位抓整改。4月19日，办领导班子召开办务（扩大）会，组织学习了习近平总书记关于巡视工作高质量发展的重要讲话精神和《市委第六巡察组关于对市委编办的反馈意见》，逐条逐句研读领会，切实提高政治站位和政治觉悟。办领导班子一致认为，抓好巡察整改，必须始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。抓好巡察整改，必须始终以习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神为指导，增强从严治党的思想自觉和行动自觉，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党。抓好巡察整改，必须始终与机构编制工作承担的使命职责紧密结合，更加自觉地把机构编制工作摆到市委市政府工作大局中去谋划推动，不断在重点领域和关键环节上取得突破，为着力建设国际大都市、实现老城市新活力提供更加有力的体制机制保障。
    （二）全面落实巡察整改主体责任，强化担当抓整改。一是加强组织领导。成立市委编办落实市委第六巡察组巡察反馈意见全面整改工作领导小组，办主要负责同志任组长，办领导班子其他成员任副组长，各处处长（负责人）为成员，负责研究制定整改工作方案和措施，领导、督办和落实全面整改工作。二是主动认领责任。在认真组织专题学习、广泛征求意见、深入开展谈心谈话的基础上，5月8日办领导班子召开落实巡察反馈意见全面整改专题民主生活会，每名班子成员针对反馈意见深入查找原因，剖析问题根源，主动认领任务，积极开展批评和自我批评，提出具体整改措施。三是全力推进落实。4月19日全面整改动员部署会后，办领导班子成员带头把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去、把问题摆进去，自觉做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、整改事项亲自督办，全力推进整改工作落实。整改期间，班子成员分别召开专题整改会或研究会、督办会30余次，确保巡察整改工作落地落细落小落实。
    （三）坚持目标导向和质量导向相统一，压实责任抓整改。一方面逐一全面对接，细化任务清单。对照巡察组反馈的3个方面8个主要问题29个具体问题，逐一进行分析，列出问题清单、措施清单、责任清单、任务清单4张清单，明确每项整改任务的责任人均为班子成员，分类研究提出了109条整改措施，形成办整改落实工作方案。方案按要求征求了市纪委监委、市委组织部、市委巡察办、第六巡察组的意见，经过2次办务会议研究审议和部署落实，于5月10日印发实施。各处按照办整改工作方案，制定整改措施，建立问题台账，逐项落实整改任务。另一方面加大督办力度，层层压实责任。坚持定期督办，整改期间每周五由办机关党委汇总整改任务落实情况和进度推进情况，报办领导班子审阅。实行重点督办，5月21日办主要负责同志带队对整改任务较重的处进行重点督办，面对面研究整改任务落实，重点研究了抓好机构编制管理监督检查、编外人员管理、提升服务质量、加强内部建设等整改工作。开展随机督办，班子成员结合召开座谈会、征求民主生活会意见、听取工作汇报，第一时间询问落实巡察整改工作情况及遇到困难问题，要求全办党员干部务必以只争朝夕的姿态推进巡察整改任务完成。
    （四）深化巡察整改成果运用，注重结合抓整改。巡察整改是落实全面从严治党、开创机构编制工作新局面的难得机遇，办领导班子着力在“五个结合”上下功夫，以高质量整改推动各项工作圆满完成。一是抓整改与加强党的政治建设相结合。编印了办领导班子落实巡察反馈整改、加强党的政治建设学习资料，2次组织理论中心组深入学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《习近平关于加强党委领导班子建设论述摘编》，每次都有2名班子成员和2名处负责人作主题发言，其余班子成员围绕主题交流讨论，全面加强党的政治建设。二是抓整改与强化理论武装相结合。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》一体学习领会，不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。三是抓整改与深化改革相结合。一方面继续细致稳妥做好机构改革收尾工作，加大跟踪督促和指导力度，全面梳理盘点、查漏补缺，做好风险防范化解。另一方面加紧跟进配套改革，加快推进机构改革涉及的事业单位调整、行政执法体制改革、镇街机构改革，持续完善我市党政机构职能体系，推动各区各部门进一步转职能、转方式、转作风。四是抓整改与创新机构编制管理相结合。积极探索创新机构编制管理思路和方法，优化机构编制资源配置，不断提升机构编制资源使用效益。严格机构编制管理权限和程序，做好机构编制法规纪律的宣传贯彻，加强对机构改革方案和部门“三定”规定执行情况的监督检查，强化机构编制刚性约束。五是抓整改与构建长效机制相结合。针对巡察组发现的普遍性、倾向性问题，从制度机制层面找出“病症”、剖析“病灶”，加强建章立制、堵塞漏洞，切实发挥巡察工作标本兼治、重在治本的作用。截止6月18日，共制定、修订各类规章制度13项，制定相关工作方案13份。
    二、突出问题导向，从严从实整改，以钉钉子精神确保整改任务落到实处、取得实效
    市委编办认真对照问题清单，从严从实抓好整改任务的落实，确保条条有整改、事事有回音、件件有着落。截至目前，109项整改措施中，要求6月底前完成的40项，均已基本完成，有6项任务仍需持续推进；要求10月底前或年底前完成的44项，均已取得阶段性成效；要求长期推进的25项，已落实具体举措并取得初步成效。
    （一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，党的全面建设弱化方面。
    1.关于政治站位不够高，巡视、巡察和审计整改不坚决方面。
    （1）关于履行市编委参谋助手作用不够好的整改。
    ①2014年10月，市编委印发相关文件，按要求对中央巡视指出问题的4个机构进行调整。召开办领导班子落实巡察整改专题民主生活会，以此为警示，对类似问题进行深入剖析，研究制定相应整改措施，防止出现违规设置机构问题。
    ②针对中央巡视指出问题，按机构编制管理权限，2014年已向省编委请示设立某开发区管委会。根据市委工作部署，我办将继续与省委编办沟通，争取中央编办对该开发区的支持，早日批复落地实施。如8月底前中央编办未正式批复，将按相应级别报省委编办审核备案，并抓紧推进落实，理顺管委会体制机制。
    ③结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研，各处根据自身职责和面临新情况提出不少于1个课题，办领导班子成员每人负责2-3个课题，制定详细调研工作方案，对全市机构编制管理中出现的新情况新问题进行分课题的专项研究。目前已完成课题筛选，10月底前完成课题调研，年底前形成调研成果。
    （2）关于抓巡视、巡察和审计整改就事论事的整改。
    ①根据机构编制分级管理原则，对于巡视、巡察和审计指出问题，将问题线索移交6个区，责成区编办进行核查整改，5月底前各区已经提交了整改报告。
    ②对区编办核查整改情况加强指导监督，并适时抽查。目前，已对区上报的情况进行了审核，与巡察组反馈的问题进行核实比对；对存在问题较多的2个区进行第一批次实地核查，督促做好整改工作落实。
    ③收集相关政策文件资料，正在拟定机构编制事项合规性审查制度或机制，由机构编制部门就决策管理有关事项是否符合机构编制纪律要求提出意见，从制度机制上使机构编制纪律和规矩真正立起来、严起来。
    2.关于政治建设有偏差，党的全面建设弱化方面。
    （3）关于肃清李嘉、万庆良恶劣影响不深入的整改。
    ①编印了办领导班子落实巡察反馈整改加强党的政治建设学习资料，组织理论中心组深入学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《习近平关于加强党委领导班子建设论述摘编》，2名班子成员和2名处负责人做主题发言，其余班子成员围绕主题交流讨论，全面加强党的政治建设。
    ②召开领导班子落实市委第六巡察组巡察反馈意见整改专题民主生活会，针对巡察组反馈的3个方面29个具体问题深刻剖析根源，认真研究提出了5个方面23条整改思路和整改措施，重点剖析了“唯上”思想根源，对李嘉、万庆良恶劣影响进行再次清理并坚决肃清。班子成员均深刻查摆了个人存在的差距和不足，深入剖析思想根源，明确提出了整改措施和今后努力方向，积极开展批评与自我批评，较好地做到了查摆问题深刻到位、接受意见积极诚恳、整改措施清晰明确。
    ③重新修订市委编委工作规则、市委编办工作细则、市机构编制审批程序规定等，从制度上防范“唯上”思想和行为。目前，已经办务会议审议通过，正按程序提交市委编委审定。
   （4）关于组织建设有偏差的整改。
    ①编印市委编办领导班子落实巡察反馈整改学习资料，组织班子成员继续深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强和规范党内政治生活，严格落实办领导班子成员双重组织生活要求，积极参加所在支部的学习研讨和党日活动。
    ②修订完善办务会议事规则，在重要问题上充分听取意见、会议集体研究决定，进一步提高民主集中制意识。
    ③印发《市委编办2019年党建工作要点》，明确班子成员抓党建责任清单，纳入年度党建工作要点，提高抓党建工作的主体意识。
    ④召开 “不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会，部署《市委编办关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》，办主要负责同志作动员讲话，全面动员部署开展主题教育工作。
    ⑤结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，正在拟定《市委编办2019年推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案》，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化落实。
    ⑥举办办党建联络员培训会。组织党建联络员参观见学达标党支部的“一本四盒”建设情况，安排一名经验较为丰富的党建联络员介绍工作经验，组织大家就如何提高党建工作水平深入开展讨论交流，机关党委专职副书记对下一步党建重点工作作了部署。通过培训，引导党建联络员提升政治担当，夯实党建基础，提高标准化建设水平。
    ⑦坚持每季度对各党支部党建工作情况进行一次督导检查，继续推进落实“一本四盒”制度，目前已完成第一、二季度对各党支部的《党支部工作记录本》检查工作。
    ⑧根据市委办公厅关于调整市委编办机构编制职责的要求，部署各支部新设、换届、更名等工作，明确5个换届支部、4个新设支部、1个更名支部均要在6月底前完成相关工作。目前各支部已分别上报新设、换届、更名请示，机关党委也已研究审议后批复。筹划机关党委、纪委成立工作，已草拟请示、议程、选举办法等相关文件，待省委关于加强和改进机关党的建设的意见印发实施后，即组织选举成立工作。
    （5）关于选人用人不够规范的整改。
    ①围绕领导职务选拔任用、借调借用人员、干部调入调出、交流轮岗等内容，研究制定《市委编办选人用人工作规则》，明确选人用人工作程序和组织人事纪律，规范班子酝酿动议沟通事项，提高选人用人工作规范化水平。目前已形成初稿，下一步将结合公务员职务与职级并行改革工作进一步修改完善。
    ②建立选人用人工作台账，对选人用人进行全程记录和纪实，提高选人用人工作规范化水平。
    ③根据办机构编制调整文件，结合工作实际，对部分处负责同志和工作人员开展第一轮轮岗。其中，处级负责同志轮岗8人，占处长总数的73%；对副处以下轮岗19人，全办总轮岗人员达到50%。下一步将结合工作实际，继续推进干部有序交流轮岗。
    ④对巡察组指出的15名在同一处室工作5年以上的干部，第一轮轮岗9人，占60%。为保证工作稳定性和连续性，下一步将有序推进其他干部的交流轮岗，其中优先考虑机构编制审批经办人员交流轮岗。
    （6）关于个别领导干部理论学习头雁作用发挥不好的整改。
    ①制定印发《市委编办领导班子2019年理论学习中心组学习要点》，供班子成员个人自学使用，各处组织学习时借鉴。
    ②理论学习中心组每月坚持集中学习不少于1次，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为第一议题和常设议题，不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。结合中心组学习，定期进行理论学习测试，巩固理论学习成果。
    ③定期督促全办干部完成“党员随身微教育” 和“学习强国”任务。截至6月15日，所有党员干部均按时完成“党员随身微教育”已发布的所有学时，完成率达100%。
    （7）关于违规“搭车”出国（境）的整改。
    ①配合市纪委监委对“搭车”出国（境）人员和相关审批人员进行了函询，作出了情况说明。
    ②制定印发《市委编办干部职工出国（境）管理办法》，对邀请单位、业务范围、人员批次、经费支出等进行细化规定，进一步加强因公出国（境）管理，明确各项纪律要求。
    ③进一步完善审批工作机制，严格审核出国（境）任务是否与业务相关，按规定程序和权限审批。坚持执行因公出国（境）公示制度，接受干部群众监督，提高因公出国（境）管理透明度。
    ④将办随团人员出国（境）经费按规定纳入办因公出国（境）经费预算管理，认真落实中央八项规定及实施细则精神，严格经费管理。
    （8）关于因私出国（境）管理不严的整改。
    ①制定印发《市委编办干部职工出国（境）管理办法》，严格因私出国（境）证照管理，并定期检查落实。下半年拟开展一次个人证照专项检查。
    ②合并《申领出国（境）证照清单》《保管出国（境）证照回执》，重新制定《市委编办保管出国（境）证照回执》，简化流程和程序，便于加强证照管理。
    ③配合市纪委监委对违反因私出国（境）有关纪律的人员进行调查处理。下一步根据市纪委监委认定的事实、责任及追责情况，对相关责任人进行相应问责。现已对业务分管领导进行了谈话提醒。
    3.关于政治机关意识不强，纪律规矩不严方面。
    （9）关于抓早抓小防范不够的整改。
    ①责令借款未还人员迅速退还借款款项一万余元，分管班子成员对当事人进行谈话提醒，在办务会上进行通报批评，后由机关党委对其进行诫勉谈话。
    ②针对经费管理存在的问题，对涉及干部和财务人员进行谈话提醒。
    ③针对停车发票无经办人签名的问题，对司机和财务人员进行谈话提醒，并及时进行补签整改。
    ④针对单一来源采购不规范问题，推动信息化运维项目委托市公共资源交易中心采取公开招投标形式进行。目前2019年信息化运维项目已委托市公共资源交易中心公开招投标。
    ⑤针对个别人员在公务出差之际绕道回家报销交通费问题，已主动退还应由个人支付的交通费三千余元。
    ⑥制定并印发实施《市委编办政府采购工作制度》《市委编办政府采购内控实施方案》《市委编办公务接待办法》《市委编办工会经费使用办法》，严格财务管理规定，健全内控机制，加强制度建设，堵塞漏洞。
    ⑦召开专题财务培训会议，组织学习培训新修订的《市委编办财务管理规定》等相关制度，加强财务制度和财经纪律教育，规范内部运行机制。
    ⑧制定《市委编办抓早抓小工作制度》，对落实抓早抓小工作机制和谈话提醒等作进一步明确和规范，减少谈话提醒中出现一般性工作谈话、任前谈话、廉政谈话等现象。今后办领导开展谈话提醒，由机关党委负责记录；各支部开展谈话提醒，谈话前由机关党委对谈话提纲进行备案审查。近期开展的谈话提醒均严格按照规定执行。
    （二）关于机构编制管理不严，违纪违规问题多发方面。
    4.关于履行机构编制管理职责不严格、不到位，轻调研、轻监督，轻检查、轻查处，全市机构编制违纪违规问题多发方面。
    （10）关于“吃空饷”的整改。
    ①根据“吃空饷”专项清理整治有关文件要求，对照机构编制部门在清理整治工作中的分工责任，对2015年清查出的单位“吃空饷”问题和个人“吃空饷”问题进行一次“回头看”，经与市人力资源社会保障局了解，“吃空饷”集中整治工作已完成，并于2015年4月将我市工作上报省人社厅（穗人社报〔2015〕62号）。
    ②根据《广东省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅等部门开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作实施方案的通知》要求，积极配合市组织、人社部门开展“吃空饷”长效机制落实情况的督促检查工作。
    （11）关于擅设机构的整改。
    ①根据机构编制分级管理原则，对于巡视、巡察和审计指出问题，将问题线索移交2个区，责成区编办进行核查整改，5月底前两区均已经提交了整改报告。
    ②对区编办核查整改情况加强指导监督，并适时抽查。目前，已对2个区上报的情况进行了审核，与巡察组反馈的问题进行核实比对；对存在问题较多的区进行第一批次实地核查，督促做好整改工作落实。
    ③正在拟制《关于进一步规范机构编制监督检查有关问题的通知》，要求各区编办参照执行，指导区编办加强机构编制违规问题核查和日常监督检查工作，强化机构编制纪律刚性约束。
    ④下一步对问题相对集中的区开展重点指导督查，严肃机构编制纪律，确保整改工作落到实处。
    （12）关于超职数配备干部的整改。
    ①根据机构编制分级管理原则，将问题线索移交2个区，责成区编办进行核查整改，5月底前两区均已经提交了整改报告。
    ②按照部门职责和干部管理权限，提请组织、人社部门对2个区相关街（镇）存在违规超配领导干部的问题进行清理整治。
    ③年底前结合此轮党政机构改革评估工作，在全市开展违规核定领导职数问题核查整治工作，举一反三抓好中央、省、市巡视巡察和审计反馈问题整改。
    （13）关于机构重叠、人浮于事的整改。
    ①结合此轮党政机构改革，按优化、协同、高效原则，重新制定某市直单位“三定”规定，对该局的人员编制、内设机构进行了重新核定，核减其行政编制和行政执法编制，将其正、副处级领导职数进行相应核减。
    ②已对巡察组反馈指出的机构重叠、人浮于事的单位进行核查调研，按照职能定位、任务饱和等情况，明确被指出单位的改革方向和方案。举一反三对存在类似问题的单位进行摸底排查，结合事业单位改革视情撤并机构、收回编制或核减编制。
    ③根据市纪委监委全面核实情况后认定的事实和责任，对办内相关责任人进行追责。
    （14）关于超编混岗的整改。
    ①结合机构改革，调整理顺某单位编制配备，重新核定其行政编制，收回若干事业编制。为强化区一级执法职能，印发《关于下达各区市场监管等6个领域行政执法专项编制的通知》，将近千名行政执法专项编制下发至各区。
    ②根据机构编制分级管理原则，将问题线索移交3个区，责成区编办进行核查整改，5月底前3区已提交了整改报告。
    ③对存在问题较多的区进行第一批次实地核查，督促做好整改工作落实，并举一反三抓好超编混岗问题的整改工作。
    ④会同市财政、人社部门制定编外人员管理办法，规范编外人员管理。目前已拟定完《广州市编外人员基本信息采集工作方案》和《关于开展全市机关、事业单位编外人员信息采集工作的通知》，正按程序报批。依托实名制系统，新建“编外人员管理”模块，为下一步全面采集人员信息做准备。
    ⑤待中央、省部署机构编制核查工作后，在全市集中组织开展一次机构编制违纪违规问题清理整顿工作，建立违规违纪问题清单，逐项清理整治。
    （15）关于空编长时间不收回的整改。
    ①根据中央、省关于深化某领域综合行政执法改革的指导意见，制定我市该领域综合行政执法改革实施方案，确定我市相应部门的综合执法机构编制。
    ②依据实名制管理系统具体数据对各区医疗卫生事业单位的空编情况进行三年跟踪分析和一年变化分析，将相关数据向各区编办进行了通报，为进一步指导各区对医疗卫生事业单位提高编制使用效率奠定基础。
    ③对市直事业单位的编制使用情况进行全面分析，区分事业单位类别、经费形式、重点行业等具体情况，结合中央和省有关精神，参考兄弟城市的具体做法，研究建立空编预警机制，对一年以上空编率超过标准的单位，重点考虑进行编制优化调整。
    （16）关于机构编制批复、改革方案不落实的整改。
    ①由办领导带队对巡察组反馈指出的某单位机构编制批复、改革方案不落实问题进行核查调研，形成专题报告，提出整改建议。推动该单位转企改制，收回事业编制，不再纳入事业单位管理。
    ②对巡察组反馈指出的某单位法人登记问题，结合深化事业单位改革，推动该单位转企改制，收回事业编制，不再纳入事业单位管理。
    ③建立机构编制违规违纪事项督查督办机制，加强日常督查督办工作。
    （17）关于“灯下黑”的整改。
    ①按照我办机构编制调整文件，重新理顺内设机构工作职责。经办务会研究通过办内设机构人员安排方案后，1周内各内设机构完成工作交接，并按照机构编制调整文件明确的内设机构工作职责开展工作。
    ②待中央编办和省委编办“三定”规定印发后，对市委编办“三定”规定进行修改完善。目前已拟定了市委编办“三定”规定（初稿）。
    ③落实干部任职管理规定，明确调整岗位干部在10个工作日内完成工作交接并到位。4月份，办务会研究通过办内设机构人员安排方案后，10个工作日内所有人员均按任职通知在新岗位工作，无一人出现混岗串岗情况。
    （三）关于回应人民群众关切不够，破解机构编制管理中的新情况新问题不主动方面。
    5.关于“编随事转”原则得不到落实问题反映强烈方面。
    （18）关于事权编制不匹配的整改。
    ①根据《广州市机构改革方案》（粤办发〔2018〕132号）的精神，办依据相关业务数据以及各区2017年常住人口数、2017年GDP、2017年一般公共预算收入、区域面积、现有编制配备等指标，测算出各领域行政执法专项编制下放到各区的分配数，经市委深化机构改革工作领导小组审定，下放各区行政执法专项编制以及原从事行政执法工作的事业编制一千多名。同时，结合本轮市、区党政机构改革，进一步理清市、区事权分工，充实基层力量。
    （19）关于“减上补下”不落地的整改。
    ①结合机构改革工作，印发《关于下达越秀区城市管理行政执法专项编制的通知》等11份文件，将城市管理领域两百余名行政执法专项编制分配下达各区，并积极配合市城市管理综合执法局做好人员转隶相关工作。
    （20）关于空余编制盘活慢的整改。
    ①严格落实《盘活全市事业单位编制的方案》，在实名制系统对相关编制进行冻结，建立冻结编制资源库，推进编制资源动态、科学管理，提升机构编制资源使用效益。目前已完成对三百多个事业单位共两千余名事业编制的冻结工作，编制存量资源库已经建立。
    ②落实中央编办《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》，探索建立事业编制统筹机制，重点保证基础教育、公共卫生、公共文化等基本用编需求，服务好经济社会发展。
    ③指导各区盘活事业编制存量，确保民生领域和重点行业的编制需求，服务好经济社会发展。
    ④高度重视人大建议、政协提案办理工作，指定专人跟踪办理，深入开展调查研究，确保拿出高质量办理意见，切实解决人大代表、政协委员关注的机构编制问题。
    ⑤对从事生产经营活动事业单位依法转制为市场主体或予以撤销；对存在编制规模与任务作用不匹配，或职能弱化、人浮于事现象严重的事业单位予以撤并、整合或精简事业编制；对任务相同相近、机构设置重复分散、规模过小的事业单位进行撤并、整合；推进事业单位机构编制管理创新，通过机关服务中心改革、信息技术机构整合改革等专项改革工作，精简事业编制数量，将收回和盘活的事业编制资源优先用于支持教育等民生事业的发展，逐步解决教育系统教师结构性缺编问题。
    6.关于事业单位分类改革进展缓慢方面。
    （21）关于办法不多的整改。
    ①根据《广州市机构改革方案》和《涉改部门机构编制职数框架》，梳理了成建制划转和需更名的事业单位情况，印发《中共广州市委机构编制委员会办公室关于调整市级部门所属事业单位有关事项的通知》，下发各部门执行，涉及成建制划转事业单位近两百个，更名事业单位三十多个。
    ②组织相关人员对市属高校职（技）校进行初步调研，梳理有关情况和存在问题；协调市财政局对分类改革后人员待遇经费进行测算，协调市人力资源和社会保障局明确人员流动、工资待遇、养老保险和医疗保险等方面政策。
    ③拟定了《广州市深化市级事业单位改革工作方案（初稿）》，对市属高校职（技）校分类改革工作进行了部署安排。目前正按程序报批。
    （22）关于魄力不足的整改。
    ①结合机构改革，目前已在各部门“三定”中明确将事业单位承担的行政职能剥离划入行政机构并由有关行政处室承接。
    ②召开专题工作会议，研究深化机关后勤服务管理体制改革工作，明确了各相关部门在推进该项改革工作中的分工，以及下一步的工作计划安排。下一步按照社会化、市场化、专业化的要求，不再核定机关后勤服务人员数，会同市人力资源社会保障部门对现有按数管理的后勤服务人员采取实名制管理方式逐步核减。
    ③拟定了《广州市深化市级事业单位改革工作方案（初稿）》，对市直部门机关服务中心改革工作进行了部署安排。下一步逐步撤并调整部门所属的机关服务中心，收回相关事业编制，安置相关人员。
    （23）关于生产经营类事业单位改革“起了个大早赶了个晚集”的整改。
    ①拟定了《广州市深化市级事业单位改革工作方案（初稿）》，对从事生产经营活动事业单位改革以及规范和创新事业单位机构编制管理等工作进行了部署安排，待方案按程序审批后，按时间节点组织实施。对已经实行企业化运作，或能够实行企业化运作的事业单位，注销事业单位法人，改制为企业。对人员和资产规模较小、转制后难以正常运转、长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题较多或已无实际运作的事业单位予以撤销。对具有一定公益性、非营利性、可实行市场化运作但暂不具备转制条件的，调整为登记设立事业单位，明确举办单位，按有关规定运作，不再纳入机构编制核定范围。
    7.关于编外人员无序增长问题日益突出方面。
    （24）关于规模庞大的整改和（25）关于财政负担重的整改。
    ①报请成立市级议事协调机构，牵头会同组织人事、财政等部门全面摸查编外人员情况，依托实名制系统对编外人员进行身份甄别，进一步摸清现有编外人员的来源依据、招聘方式、工资模式等具体情况，为下一步加强编外人员管理打好基础。
    ②召开了各区编外人员管理座谈会，对各区编外人员管理情况和具体人员情况进行了进一步的了解，对编外人员管理中可能存在的矛盾焦点和政策难点进行了分析，为具体研究全市编外人员管理办法打下了基础。
    ③对4个直辖市、14个副省级城市市级层面关于编外人员管理的情况进行全面了解，学习借鉴兄弟城市编外人员管理的先进经验，结合广州市自身实际情况和经济发展特点，牵头会同组织人事、财政等部门拟制编外人员科学管理的实施办法，提高编外人员管理规范化水平。
    ④对实名制系统功能进行升级开发，新增“编外人员管理模块”，对编外人员的具体指标进行明确和细化，目前已正式上线试运行，为编外人员管理提供了切实可行的信息化手段。
    ⑤拟定了《广州市编外人员基本信息采集工作方案》，印发了《关于开展全市机关、事业单位编外人员信息采集工作的通知》，组织市直机关事业单位和各区业务人员开展了实名制系统业务培训，对编外人员信息采集工作进行了具体部署，对“编外人员管理模块”的功能和具体指标进行了细化讲解和培训。
    （26）关于监督检查“条条干预”问题不到位的整改。
    ①按照中央、省的统一部署，在全市集中组织开展一次机构编制违纪违规问题清理整顿工作，将条条干预问题作为重点核查事项。
    ②严格落实机构编制管理有关规定，加强对“12310”投诉举报问题的处理。对主动发现、相关单位反映和“12310”投诉举报的“条条干预”问题进行核查，一经查实严肃处理，坚决维护机构编制纪律刚性约束。
    8.关于推动深化“放管服”改革和审批服务便民化还有差距方面。
    （27）关于对标“四个走在前列”要求有差距的整改和（28）关于落实公共服务供给不到位的整改。
    ①根据市委办公厅关于调整市委编办职责机构编制文件的要求，市委编办不再负责牵头组织指导协调我市行政审批制度改革，以及市行政审批制度改革工作联席会议办公室的日常工作，相关职责交由市政府办公厅等部门按职责分工承担。据此，根据市委巡察办和第六巡察组的要求，参照《市委巡察办关于做好涉改单位巡察整改后续工作的通知》，积极与市政府办公厅沟通协调，目前已发函至市政府办公厅，将巡察整改问题移交该厅，并提出了具体的整改建议。
    （29）关于机关作风不够深入务实的整改。
    ①制定印发《市委编办深入开展形式主义、官僚主义专项整治工作方案》，深入开展专题整治活动，不断改进机关作风。目前已完成召开动员会议部署、组织专题学习、认真查摆问题、制定整改措施环节，下一步进入全面整改阶段。
    ②对市审计局移交的2个区机构编制违规事项整改情况进行一次“回头看”，督促两区建立问题整改档案，跟进对有关责任人员的处理情况。目前两区已经如期提交了整改报告。
    ③完善机构编制监督检查制度，拟定《关于进一步规范机构编制监督检查有关问题的通知》，对监督检查工作范围、内容、组织实施程序、监督检查结果应用予以规范。
    ④加强市本级和各区机构编制监督检查队伍建设，年内开展一期机构编制监督检查业务培训，提高业务水平和服务意识。
    ⑤对机构编制举报事项，建立规章流程，落实责任到人，明确办理时限，对跟进不到位、整改慢作为、作风不够实的责任人严肃问责。
    ⑥充分利用“基评”效果，不断改进机关作风，切实帮助解决实际问题。
    ⑦结合此轮党政机构改革，撤销我办原为独立法人的下属单位，在我办成立相应内设机构，减少机关管理层级。结合处室负责同志第一轮轮岗工作，已对负有责任的相关处室负责人进行岗位调整。
    三、坚持标本兼治，深化成果运用，以新担当新作为开创机构编制工作新局面
    经过两个月集中整改，我办巡察整改落实工作取得一定成效。但我们也清醒认识到，目前取得的成效只是初步的，需要不断巩固和提升，全面从严治党永远在路上。下一步，我办将进一步认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，认真贯彻落实省委、市委关于巡察工作指示精神，继续把抓好巡察整改作为一项重要政治任务，作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动和深入推进全面从严治党的重要举措，切实强化政治担当，坚持目标不变、尺度不松，坚持问题导向、标本兼治，坚持上下联动、长抓不懈，确保问题清零见底、长效机制建立、政治生态改善，为我市奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，着力建设国际大都市，在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵提供体制机制保障。
    （一）强化政治建设，坚决做到“两个维护”。一是始终坚持把政治建设摆在首位。深入贯彻落实习近平总书记关于推进中央和国家机关党的政治建设重要指示精神，认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，教育督促全体党员干部自觉做“两个维护”的模范行动者、忠诚践行者。继续深入肃清李嘉、万庆良恶劣影响，梳理机构编制管理中要肃清哪些影响，深刻剖析原因，坚决全面彻底肃清影响。二是严肃党内政治生活。严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》等党内规章制度，努力营造风清气正的良好政治生态。认真落实市委《广州市加强和规范党内政治生活三年行动计划（2018－2020年）》，提高领导班子民主生活会、党支部组织生活会质量，强化党组织的政治功能。三是深入推进模范机关创建工作。按照2019年“重点攻坚”的要求，坚持把模范机关创建活动与党组织全面进步全面过硬相结合，努力做好“三个表率”，建设模范机关，切实当好市委市政府参谋助手。对2018年查摆问题和整改落实情况进行一次“回头看”，重点对容易疏忽的问题、容易反弹的问题进行再次检查督导，确保创建成果。四是坚决全面完成巡视、巡察、审计等移交、交办问题的整改工作。从讲政治的高度看待巡视、巡察、审计等移交、交办问题的整改工作，今后凡有移交、交办问题均制定工作方案，做到定任务、定人员、定时限、定责任，并及时跟踪检查和整改验收等工作，不折不扣、一丝不苟地抓落实、见成效。
    （二）强化理论武装，自觉当习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚践行者。一是深入系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。继续把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对广东重要讲话及重要指示批示精神作为首要政治任务，坚持全面深入学、融汇贯通学、及时跟进学、知行合一学，把学习成果转化为推动全市机构编制工作发展的新成效。健全完善理论学习中心组常态化学习制度，深入开展“党员领导干部领学带学督学”活动，带动和促进全办学习教育深入开展。二是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照党中央部署和省委、市委安排，组织实施好“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导全办党员干部悟初心、守初心、践初心，强化对中国特色社会主义政治认同、理论认同和情感认同，确保取得实效。三是深化“两学一做”效果。坚持“三个纳入”，运用“三个载体”，做到“三个结合”，引导党员做到“四个合格”。四是组织“老编”读书会活动。围绕政治理论学习、中央省市重大决策部署、行政体制改革、机构编制管理创新和高新科技知识等开展读书活动。创新读书会形式，鼓励处、科级干部上讲台，形成人人都是宣讲者的良好氛围。
    （三）落实主体责任，坚决推进全面从严治党一严到底。一是严格规范党组织设置。成立机关党委、机关纪委，组织全办党员选举产生第一届机关党委、机关纪委委员和书记；组织党支部书记或党建联络员参加轮训、见学和培训，促使他们主动担当、善于担当、敢于担当、乐于担当。二是健全完善党建责任制度。建立各级党组织抓党建责任清单，办务会每半年听取并研究一次机关党建工作。加强党建工作督导，机关党委每季度对党支部记录本进行一次检查，每半年进行一次党支部目标管理考核，适时召开党建督导会议，跟踪督导工作落实。年底组织党支部书记进行党建述职评议考核，切实压实党建责任。三是严格落实组织生活制度。坚决贯彻执行民主集中制，严格执行议事规则和决策程序，着力提高领导班子集体决策水平。严格落实领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活制度、带头讲党课制度、谈心谈话等制度。严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》的各项规定，规范组织生活记录台账，扎实推进党支部建设全面提升。四是持续推进党支部标准化建设。按照“六个好”的标准持续推进党支部示范点创建工作，扎实推进党支部标准化、规范化建设。对各党支部实行动态管理，督促其对照建设标准，找准存在的差距和原因，逐条逐项制定加强和改进措施，继续巩固成果，不断深化提升，争创先进党支部。
    （四）持之以恒正风肃纪，把纪律规矩树起来、挺在前。    一是坚决把力戒形式主义、官僚主义作为党的政治建设重要任务贯彻落实到位。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和市委《关于深入开展形式主义、官僚主义专项整治的指导意见》，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施，推动中央决策部署落地见效。二是落实党风廉政建设主体责任。制定党风廉政建设责任清单，压实主体责任。办领导班子每半年至少分析1次党风廉政建设形势，听取班子成员报告落实“一岗双责”情况。办领导班子及成员及时填报“广州市落实党风廉政建设责任制监督评估系统”，逐项抓好工作落实。进一步查找有关规章制度的漏洞和权力运行的廉政风险点，堵塞漏洞，加强风险防控。三是严格监督执纪问责。深化运用监督执纪“四种形态”，特别是运用好约谈函询、批评教育、谈话提醒、诫勉谈话等第一种形态，完善抓早抓小工作机制，用好问责利器，把纪律挺在前，开展廉政文化建设，营造廉洁从政氛围，使党员知敬畏、存戒惧、守底线。认真抓好党员干部违纪违规查处工作。四是严格出国（境）管理。研究制定《关于进一步规范因公（私）出国（境）管理的意见》，原则上不接受外单位邀请出国执行一般性调研任务，并将编办随团人员出国（境）经费按规定纳入因公出国经费预算管理。进一步做好本办备案人员的因私出国（境）审批及证照管理工作。
    （五）构建长效机制，扎实做好巡察整改落实后续工作。一是继续落实主体责任。全面整改工作领导小组不整改完毕、不验收合格不解散，继续层层压实整改责任。对照整改台账，一项一项抓进度，一件一件抓落实，确保整改质量和效果。二是坚持分类施策。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固和提升整改成效；对分步推进和长期坚持的整改任务，对照清单整改要求，持续跟踪督办落实；对需要长期、持续推进的，要持之以恒常抓不懈，滴水穿石、久久为功。对整改责任不落实、整改推进不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责。三是推动一批机制、一批制度等落地见效。要进一步梳理完善现有机制和制度，对实践检验行之有效的长期坚持；对不适应新形势、新任务、新要求的，逐一加以改进和完善。四是驰而不息久久为功地把巡察整改持续推向深入。对尚未完成、涉及时间较长、需要逐步按计划推进的，建立跟踪督办机制，一抓到底，长抓不懈。针对普遍性、倾向性问题，加强建章立制、堵塞漏洞，从根本上防止问题发生。建立推进工作的长效机制，抓住改革管理中的重点难点问题，加大研究力度，不断深化对规律性的认识和把握，做好预研预判，推动解决“老大难”问题。
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：020-83224638，邮政信箱：广州市东风中路东建大厦5楼市纪委监委驻市委组织部纪检监察组，电子邮箱：zzbjjz@gz.gov.cn。

              

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