推动数字政府建设广州市完成市级信息技术机构改革

-- 2020-03-27

2017年12月8日，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时强调“加快建设数字中国”。同年广东省政府印发《广东“数字政府”改革建设方案》，部署省数字政府改革建设工作。2019年7月，广州市委编委会议审议通过《广州市深化市级事业单位改革工作方案》，将信息技术机构改革作为贯彻落实中央、省的要求，深化事业单位改革的一项重要任务，抓紧实施。

    一、改革背景

    近二十年来，随着各行业信息化程度不断提高，公共管理对信息化的依赖度越来越深，信息技术在政府及公共服务部门的应用不断扩展，为适应形势发展和工作需要，一些政府部门设立专门的信息中心，或抽调人员从事电子政务等工作，建设系统内部电子政务平台、部门门户网站和办公内网，开发保有较多信息系统，沉淀了大量数据，提高了信息化工作水平。但随着形势发展，原有“各自为战”的格局内生矛盾日益突出，与广州市国家中心城市和枢纽型网络城市建设的需要不相适应，亟待改革。主要表现在：

    一是统筹协调不够，缺乏顶层设计。过去广州市信息化工作由原市信息办负责，后调整至原市科信局、原市工信委，2018年机构改革，广州市整合市政务办、市工信委相关职能，成立市政务服务数据管理局，负责信息化和政务服务体系建设。因历史沿革等原因，仍未从根本上解决体制机制问题，营商环境改革的基础支撑“数字政府”建设，没有牵头抓总部门，相关工作主要依托议事协调机构推进，缺乏规范化、常态化、法定化的统筹协调机制。

    二是职能定位不清，资源浪费率高。市级信息机构政事界限、事企界限不明晰，旧模式“管运分离”不明显，存在信息管理中的越位、缺位、错位现象。有的机关、事业单位重视投资立项搞信息化建设，但实际运作依赖于第三方，存在盲目追求信息系统的超前性、设备的先进性，片面追求硬件的高规格、高配置，资金、场所实际利用率低的现象。

    三是机构重复，编制使用效率低。政府部门各自建立信息技术机构，信息中心成为一些部门“标配”，如合并后市场监管系统存在5个信息技术机构，交叉重叠较为严重。个别单位信息化岗位甚至出现机关干部、事业人员、政府购买服务技术人员实际混岗的现象，降低了机构编制使用效率。

    四是机构未成体系，信息共享差。原有的市政务信息管理模式较为分散，机构体系整体性、系统性不强，有的部门平台选择、功能设计和数据组织各管一摊，对系统业务资源的共享和整合缺乏全面考虑，致使各部门“信息系统”各自形成信息孤岛，信息资源在党政机关及公共服务系统内难以共享。

    为改变上述困境，《广州市深化市级事业单位改革工作方案》明确深化改革，整合市直各部门信息中心等信息技术机构资源，探索组建全市统一的信息技术支撑平台，与数字政府建设目标和具体规划相衔接。在此基础上，市委编办对政府部门信息技术机构进行了全面摸查和调研，做到底数清楚，沟通到位，改革政策落实有依有据。
   
    二、改革举措

    按照深化事业单位改革工作要求，市委编办贯彻落实中央、省、市关于“数字政府”改革建设的统一部署，坚持优化协同高效原则，调整全市政务信息领域机构编制资源配置，着力构建依托统一信息技术支撑平台的信息技术机构体系，深入推进政务信息资源整合利用, 推动智慧政务和政务大数据建设，以数字信息等先进技术服务机构改革为动力和推力，破除“一亩三分地”思想，带动聚焦全市中心工作，聚力增创广州营商环境优势，激发老城市新活力。

    （一）做好顶层设计，重组全市信息技术机构体系。为适应“数字政府”改革建设和统一信息技术支撑平台运作需要，理顺政务信息管理体制，改革方案要求市政务服务数据管理部门牵头，整合市直各部门业务信息链条，明确数字政府建设平台主体，市委编办牵头对市直部门信息技术机构进行撤并整合，将市电子政务服务中心调整为市数字政府运营中心，推进信息基础设施、信息资源、政务服务一体化，重点实现行政审批、市民服务、营商环境等环节数据共享。

    （二）以转变职能为核心，调整优化现有信息技术机构编制资源。全面系统谋划，大力精简机构编制，将21个信息技术机构纳入改革对象，涉及35个事业单位撤并调整，提高资源配置水平。市数字政府运营中心负责“数字政府”建设工作，研究拟订全市信息技术机构体系运行相关的工作规划、规范、机制等并组织实施。各部门做好市政务信息资源整合的配合工作，承担本系统“数字政府”建设任务和专业领域相关服务保障工作，不再单独重复进行信息基础设施建设。

    （三）因地制宜，结合机构特点分类实施改革。注重政策衔接，科学划分改革类型。直接撤销规模过小过散、职责弱化的机构；整合职责相同相近、结构布局不合理的机构；对技术要求高、专业性强，不宜纳入市统一信息技术平台或根据实际不宜撤并的机构，调整优化职能任务。按照“严控新增事业机构编制，工作确需的按照机构撤一建一，编制内部调剂解决”的要求，调整撤并相关事业单位。改革后，减少信息技术机构或相关事业单位19个，机构个数减少54%，精简事业编制67名。

    （四）多方保障信息技术改革落地生效。明晰部门职责，保障信息技术机构改革任务落实。各主管部门统筹信息技术机构改革各项保障工作，严格督促未按要求完成机构调整或实施进度明显滞后部门、单位整改。涉改事业单位主管部门持续抓好改革涉及的人事管理、人员划转和安置、收入分配、社会保障方面工作，坚持做好与市政务服务数据管理部门的对接工作，突出信息安全建设，借改革进一步加强信息资源安全管理。

    通过改革，广州市重构了信息技术支撑机构体系，为推动公共信息资源综合利用，全面加强政务系统统一建设、统一标准，推进全市数据系统整合共享、集约发展，促进全市先进产业升级和经济社会协调发展提供了体制机制保障。（机构编制四处供稿）

上一条：市委组织部市委编办召开基层协管队伍调研座谈会 下一条： 广州市积极推进信息技术机构整合改革 大力推动数字政府建设