关于贵州等地事业单位法人治理结构的学习调研报告

来源：市编办2015-02-15

    为贯彻落实中央和省关于深化事业单位改革，加快推进事业单位法人治理结构建设的精神，经市编办领导同意，市事业单位管理局近期组织市属法人治理结构试点单位，先后赴宁夏、成都和贵州等地开展事业单位法人治理结构试点工作学习调研。现将调研情况报告如下：
    一、基本情况
    2012年初，宁夏、成都和贵州在机构编制部门推动下，先后启动了事业单位法人治理结构试点工作，成立了政府分管领导牵头、相关职能部门参与的工作领导小组，宁夏、贵州编办分别联合组织、财政、人社等部门出台了支持试点工作的配套政策。宁夏试点单位共7家，其中，区属试点单位2家、市属试点单位5家，分布在教育和卫生领域，宁夏第三人民医院、宁夏石嘴山市光明中学为中央编办直接联系的试点单位。成都市试点单位共20家，其中，市属试点单位1家、区（县）属试点单位19家，分布在教育、卫生、文化领域，成都市新都区第二人民医院为中央编办直接联系的试点单位。贵州省试点单位共82家，其中，省属试点单位10家、市（州）属试点单位27家、区（县）属试点单位45家，分布在教育、卫生、文化、科技领域，贵州铜仁职业技术学院、贵州师范学院为中央编办直接联系的试点单位。目前，三地的试点单位均已制定了章程，组建了理事会并按章程规范运作，增强了事业单位活力，强化了事业单位公益属性，试点工作成效明显，得到中央编办的充分肯定，受到主管部门和事业单位的广泛好评。
    二、主要经验和做法 
    （一）以强化组织领导为根本，有力保障试点开展
    坚持在抓好组织领导、完善工作机制、加强工作指导上下功夫，统筹协调汇聚合力，共同推进试点。一是领导高度重视。三地对试点工作高度重视，把事业单位法人治理结构试点工作列入党委、政府重点工作。宁夏自治区政府常务会议、党委常委会议先后作出部署，要求抓住机遇，把试点工作作为深化事业单位改革、提升事业单位公益服务水平、保障和改善民生的关键举措，明确试点单位所在地党委、政府要高度重视，由分管领导挂帅督办，务求取得实效。成都市把试点工作列入政府年度重点工作，作为巩固深化事业单位分类改革的重要抓手，市分管领导亲自参与筹划部署，推动工作落实。贵州省主要领导和分管领导对试点工作高度重视，多次听汇报、作指示、提要求，分管副省长等领导先后多次到有关试点单位考察调研，在试点工作受阻时主动出面协调相关职能部门，全程跟踪督促，大力支持试点工作开展。二是注重健全工作机制。三地均成立了由省、市分管领导牵头的试点工作领导小组，成员单位包括纪检（监察）、组织、财政、人社等相关部门，为顺利开展试点工作提供有力的组织保障。试点工作启动后，宁夏、贵州等地建立了试点单位联络员制度，加强与有关职能部门、试点单位及其主管部门的沟通协调。为加大推进力度，宁夏、贵州等地建立了省、市两级机构编制部门联络机制，共同推进试点工作。三是注重加强工作指导。在深入调研的基础上，三地先后出台了事业单位法人治理结构的指导意见，明确了开展试点工作的指导思想、目标任务和方法步骤，提出了具体工作要求，加强了对试点单位日常工作的指导。宁夏、贵州等地组织试点单位及其主管部门开展学习培训，成都市印发试点工作操作指引，为试点单位开展工作提供了有效指导。
    （二）以合理组建理事会为核心，搭建法人治理架构
    三地试点单位按照决策、执行、监督相互协调制约的原则组建了理事会。在理事会各方成员比例上，各地试点单位一般遵循“三三制”原则，即理事会由举办单位和政府有关部门代表、事业单位代表、社会方代表三方构成，大体上每方代表各占理事会理事总数的三分之一，确保各方利益得到实现。同时，在搭建法人治理架构上，三地各有一些特色做法。在理事长人选方面，通常由主管部门分管领导担任理事长，宁夏大胆探索、勇于创新，允许银川高级中学和银川市实验中学的理事会理事长由学校校长担任，并明确举办单位和政府方代表不进入理事会，只能进入监事会。在履行监管职能方面，三地的试点单位主要通过设立监事会来履行。成都市由财政、国资、纪检等部门派出监事，主要监督试点单位财务及理事、管理层履职情况。在小规模事业单位管理方面，贵州大胆尝试，探索集团化管理模式，积极整合资源，提升试点效益。贵州铜仁职业技术学院将铜仁市10个区（县）职业技术学校纳入该院理事会管理，进一步增强了事业单位法人治理结构的活力，实现了同类事业单位有机整合和资源共享，节约了政府的财政成本，提高了工作效率。
    （三）以科学制定章程为抓手，规范事业单位运行
    三地都能深刻认识章程作为事业单位“宪法”的重要地位，调动各方力量精心拟制，注重把握关键要素和环节，切实把章程定好、定实，真正起到规范事业单位运行的效用。一是注重听取各方意见。充分发挥群众智慧，广泛听取职工意见建议，增强章程的可操作性。采取各种形式认真听取服务对象、利益相关方等对事业单位的建议和需求，确保事业单位公益属性，提高事业单位的运行效率。二是注重理顺各方关系。通过章程明确举办单位与事业单位的权责关系，明确理事会与管理层、党组织、职代会在事业单位中的作用和地位，努力做到各方权责利相一致。三是注重内容全面准确。各地试点单位制定章程坚持立足于范本而不拘泥于范本，在借鉴现有经验的同时注重结合本单位实际情况，丰富章程内容，力求做到全面准确。如贵州省分析测试研究院等单位充分考虑单位实际，在章程中增加“学术委员会”等内容，体现了科研单位特色。四是注重与法律相衔接。按照规定对章程进行合法性审查，从法律层面听取相关领域法律专家的意见建议，确保章程的合法性。
    （四）以完善配套政策为重点，激发试点单位工作活力
    宁夏、贵州编办分别会同组织、财政、人社等部门出台了《关于支持事业单位开展法人治理结构建设试点工作有关政策的意见》，在落实事业单位法人自主权上取得重大突破。一是机构编制管理方面。创新机构编制管理方式，试点单位在机构编制部门核定的总编制数内可以自主确定年度编制使用计划，自主设置内设机构及领导职数，自主调整编制结构比例，报机构编制部门备案。二是人事管理方面。加大试点单位的用人自主权，下放试点单位管理层行政副职、中层人员管理权限，由理事会或行政负责人聘任，并打破身份界限对管理层人员和中层管理人员进行任用或聘任。试点单位新进工作人员实行自主招聘，全部采用聘用制、合同制管理。试点单位在机构编制部门核定的总编制数内，根据单位职责任务、工作性质和人员结构特点，自主确定岗位类别及职务层级。宁夏银川市实验中学、贵州铜仁职业技术学院等事业单位已经实行自主招聘，使单位急需的专业技术人才得到了及时补充。三是收入分配方面。鼓励试点单位适当拉大收入分配差距，在核定的工资总额内，自主制定岗位绩效工资分配办法，绩效工资适当向关键岗位、高层次人才、业务骨干和成绩突出的工作人员倾斜。贵州省明确规定，试点单位奖励性绩效工资可占绩效工资总量的30%至50%。四是其他政策方面。加大公共财政对公益事业的投入力度，支持试点单位先行先试，优先发展。扩大试点单位经费自主支配权，财政核拨事业单位的空余编制经费按标准全部核拨给试点单位，由试点单位自主包干使用。银川市财政局将银川高级中学财务审核从银川市政府核算中心剥离，建立核算分中心，直接与市财政对接，并将公用经费提高了10%。宁夏、贵州等地试点单位普遍反映，各项配套政策的出台，极大地调动了单位工作人员的积极性，不少对试点工作存在畏难情绪、采取观望态度的单位纷纷要求加入试点行列。
    三、收获和启示
    通过这次学习调研，我们开阔了视野，看到了差距，启发了思路，增强了做好我市事业单位法人治理工作的信心和动力。
    一是要加强领导，强化组织保障。事业单位法人治理结构建设工作政策性强，涉及单位和部门较多，影响范围广，没有领导牵头、没有强有力的组织保障，仅靠一个部门、一个单位，难以推动工作深入开展。贵州等地的成功经验表明，只有健全沟通协调机制，凝聚各方共识和力量，才能形成有利于推进试点工作的合力，营造责任明确、分工负责、统筹推进的良好工作局面，确保试点工作各项措施落实到位。
    二是要充分放权，落实配套政策。建立事业单位法人治理结构，核心内容就是要改变政府管得过多、抓得过细、统得过死的现行管理体制，把事业单位人、财、物管理权限下放给事业单位，落实事业单位法人自主权，激发事业单位活力。宁夏、贵州法人治理结构建设之所以能持续深入推进、取得实效，正是由于机构编制部门与相关部门联合出台《关于支持事业单位开展法人治理结构建设试点工作有关政策的意见》等配套文件，给予试点单位充分的法人自主权，在政策层面为试点单位开展工作提供了保障。
    三是要积极探索，大胆开拓创新。宁夏等地开展事业单位法人治理结构试点时，既充分借鉴又不局限于其他地区经验，先行先试，主动作为，积极探索事业单位法人治理结构建设的方法模式，选准工作突破口，紧紧抓住关键环节，有力地推进了试点工作，从后进变为先进。广州作为全国改革开放的前沿阵地，事业单位法人治理结构建设曾在全国居于领先地位，更应保持和发扬勇于开拓、敢于探索的改革创新精神，突破事业单位现行管理体制机制上的束缚和制约，努力推进事业单位法人治理结构建设。
    四是要因地制宜，紧密结合实际。不同地区、不同行业、不同规模、不同发展阶段的事业单位之间情况千差万别，单一模式难以满足不同单位的需求，简单“克隆”容易造成南橘北枳、水土不服。要使法人治理结构真正发挥作用、切实提高事业单位发展效益，就要在贯彻中央改革精神、落实上级指示的同时，坚持从本地区、本单位实际出发，既参考样板又不照搬照抄，既遵循基本规律又有自身特色，建立符合单位发展要求、有利于开展工作的治理模式。
    四、几点建议
    一直以来，我市严格按照中央、省的要求积极开展试点工作，在相关领域已基本建立了以理事会为核心的法人治理结构试点单位，受到中央编办和省编办的高度评价和充分肯定，有关经验和做法在全国推广。但受种种因素影响，我市支持法人治理结构试点的配套政策滞后，导致试点单位的法人自主权得不到有效落实，致使法人治理结构试点工作进展缓慢。为加快推进我市事业单位法人治理结构建设，建议借鉴兄弟省市经验的做法，重点抓好以下几项工作。一是加强试点工作组织领导。成立由市分管领导负责，组织、编制、财政、人社等部门为成员单位的试点工作领导小组，明确各成员单位的职责任务，形成各司其责、齐抓共管的工作格局。二是建立部门工作协调机制。由编制部门牵头，组织相关职能部门和主管部门定期召开试点工作形势分析会，研究解决在试点工作过程中遇到的重点难点问题，加强统筹协调，形成工作合力，共同推进法人治理结构建设。三是健全完善配套政策。由编制部门牵头，会同财政、人社等部门研究制定并不断完善支持法人治理结构建设的相关政策，尽快落实试点单位人事、财政等管理权限，充分激发试点单位活力，使事业单位真正成为依法自主运作、独立承担法律责任的公益服务主体。

上一条：准确把握主动适应新常态